Sensible por la flexibilidad: es la reforma laboral

La reforma laboral se ha convertido en la parte más sensible del proyecto de ley de Creación de Oportunidades, que se encuentra en la Asamblea a la espera de la calificación de la Consejo de Administración Legislativa (CAL), cuya reunión está prevista para hoy.

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La propuesta de un nuevo Código de trabajo más flexible, que aplica a las nuevas contrataciones desde su vigencia, ha generado reacciones de diversos partidos políticos, sindicatos, empresarios y expertos en materia laboral.

La inseguridad laboral o la ruta hacia generar puestos de trabajo después de la crisis más aguda desde que hay registros? Los distintos sectores ya comienzan a ubicarse en estas dos posiciones, mientras el Gobierno busca dialogar en distintos frentes con el comodín de una consulta popular, en caso de que su propuesta no sea viable en el Legislativo.

Al desglosar la propuesta de Lasso, hay artículos que se han considerado controvertidos. Por ejemplo, la posibilidad de que la jornada laboral dure hasta 12 horas al dia, que una empresa podrá excepcionalmente abonar la retribución a sus trabajadores con activo o el pago por el trabajador al empleador de una indemnización equivalente a un mes de la última retribución íntegra, en caso de despido por justa causa.

Siete de cada 10 ecuatorianos no tienen trabajo o están en el sector informal. Para revertir esto se requieren reglas como esta. El objetivo al final del Gobierno es generar 2 millones de puestos de trabajo.

Jairón Merchán, secretario de Planificación

Para el abogado laboralista Tito Palma, la propuesta es regresiva, ya que a los nuevos trabajadores (la ley solo se aplicará a futuros trabajos) se les niegan importantes logros históricos, sin decirlo. “La conquista laboral de las 8 horas diarias de trabajo se refleja en el convenio de la OIT (Organización Internacional del Trabajo). Llevarlo a las 12 horas, como se propone, es totalmente regresivo ”. Más, agrega, si esas horas, tienen la opción de dividirse en dos días. “Si un trabajador entra a las ocho de la mañana y sale a las dos de la tarde, la propuesta dice que después de un descanso de 6 horas puede volver a trabajar. Eso quiere decir que podría regresar a las ocho de la noche, lo que implica que, con esta ley, un trabajador bien podría pasar todo el día a disposición de una empresa; es decir, realizar el trabajo que hoy pueden hacer dos personas ”. Tener una reforma como esta, dicen los expertos laborales, es dejar abierta la puerta al abuso que puede cometer la clase empresarial.

La conquista laboral de 8 horas diarias de trabajo se refleja en el convenio de la OIT. Es una conquista universal, solo en la Edad Media se podía trabajar hasta 16 horas. Llevarlo a 12 horas es regresivo.

Tito Palma, abogado laboralista

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El ministro de Trabajo, Patricio Donoso, no lo ve así. Ayer negó que esta propuesta de empleo precario, ya que “todos los derechos laborales se encuentran aún en la nueva ley y los que están bajo la normativa del Código de Trabajo permanecen intactos; esto es décimos, vacaciones, fondos de reserva y sobre todo afiliación social. No hay regresividad, al contrario, estamos promoviendo uno de los derechos fundamentales del ser humano: el de obtener un trabajo digno y estable ”, dijo.

¿De qué precariedad se está hablando? Todos los derechos se respetan en la nueva ley. Además, el Código actual se mantiene intacto: entradas, vacaciones, seguridad …

Patricio Donoso, Ministro de Trabajo

Sin embargo, Walter Haro, especialista en derecho laboral, rechaza que quiera hacerlo con dos normas que legislan de manera diferente para un mismo mercado laboral. Y advierte que, si se aprueba, Podría dar lugar a una violación de la Constitución. “Según la Constitución, en el punto 3 del artículo 326, en caso de dudas sobre el alcance de la normativa laboral, se debe aplicar la que sea más favorable para el trabajador. Por tanto, si tenemos dos leyes, se debe aplicar la más favorable. No podemos tener dos que se contradigan ”.

Se viola el artículo 327 de la Constitución, que prohíbe toda forma de precariedad … Olvidan que cualquier regulación que exista en materia laboral debe aplicarse siempre de manera más favorable al trabajador.

Walter Haro, experto laboral

La diversidad de la legislación es un tema que preocupa al Centro de Estudios de Política Laboral. Gabriel Recalde, su director, dice que esto puede generar problemas de interpretación y aplicación. El mercado laboral, aclara, se rige actualmente por seis reglas: el Código del Trabajo, la Ley de Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar, la Ley Orgánica de Promoción del Trabajo Juvenil, la Ley de Reforma Orgánica para Prevenir el Acoso Laboral, la Ley Orgánica Integral para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer y el Apoyo Humanitario Ley. Y, de aprobarse, la Ley de Creación de Oportunidades.

Esta propuesta es positiva porque al poder contratar más fácilmente, tener contratos de duración determinada, horarios flexibles y por trabajo, se genera menos carga de trabajo y es más fácil crear nuevos puestos de trabajo.

Julio José Prado, ministro de Producción

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La Ley de Creación de Oportunidades consta de tres ejes

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“Eso puede ser una cuestión constitucional (…) Ese es un elemento legal que la Asamblea debe analizar bien ”, dice Recalde. Para el experto, el presidente de la República, Guillermo Lasso, tuvo que presentar una propuesta que unifica todas las normas laborales.

La Asamblea, en su caso, deberá devolver el proyecto. Lo que tiene que ver con la reducción de jornada y jornada laboral hay que sintetizarlo, para tenerlo en un solo instrumento legal.

Gabriel Recalde, del Observatorio de Políticas Laborales

Por Palma y Haro, el mercado está más que regulado, especialmente con los recientes decretos emitidos como consecuencia de la pandemia. “Desde el Gobierno de Lenín Moreno se han dictado herramientas. En ese tiempo se pudo reducir la jornada laboral, se crearon formas de pago, la forma en que se utilizan las vacaciones, nuevos contratos. No se puede decir que no haya habido flexibilidad laboral para contratar. Lo que quieren es deshacerse de la carga de trabajo, atacar esto de la manera más fácil: del lado del trabajador. Como se muestra es el despido justificado. Ahora con esto, el empresario ya no necesita autorización para despedir a un trabajador, que a su juicio ha tenido distintas causas. La puerta está abierta a los despidos ”, dice Haro.

No entendemos cómo el Gobierno plantea tres leyes en un solo texto. Debes enviarlos por separado. No entendemos cómo pones un contrato de cuatro años. Ese es un revés terrible y duro, si es necesario ayudar a la gente.

Mesías Tatamuez, presidente de Cedocut

Dos formas de obtener más ingresos fiscales

Una propuesta de impuesto progresivo. Esto ha sido calificado por empresarios y algunos expertos en impuestos. la parte correspondiente a impuestos de la Ley de Creación de Oportunidades.

En términos generales, el proyecto de ley busca más ingresos de dos maneras: el ajuste de las deducciones al Impuesto sobre la Renta a quienes devengan en el $ 24,000 por año y la contribución única al capital de más de $ 500,000, en el caso de las personas, y $ 1 millón en el caso de las empresas.

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Los mercados internacionales prevén una consulta popular tras el envío de la Ley de Creación de Oportunidades

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El ministro de Economía y Finanzas, Simón Cueva, ha mencionado que apunta a recaudar $ 700 millones en cada caso, es decir, unos $ 1.400 millones en total.

“Es una reforma tributaria modesta, que va hacia la parte más alta de la pirámide, teniendo en cuenta que es un país muy desigual (…) La reforma es casi neutral porque nos encontramos con pocos y tiene un gran porcentaje transitorio : el aporte patrimonial de las empresas y el aporte patrimonial de las personas ”, aseguró a EXPRESO el viceministro de Hacienda, Bernardo Orellana.

Es una reforma tributaria modesta, que va hacia la parte más alta de la pirámide. El país es super desigual. Tampoco queremos decir que quien gane 2.000 sea millonario.

Bernardo Orellana, Viceministro de Hacienda

Para Alberto Acosta Burneo, editor de Weekly Analysis, este no es un buen momento para una reforma tributaria. Los cambios propuestos en la reforma legal pueden afectar el consumo de los ciudadanos, desincentivar la inversión y, por tanto, la reactivación económica.

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También hay otros cambios que buscan estimular el consumo: reducción del Impuesto sobre Consumos Especiales (ICE) a planes de telefonía móvil,  vehículos motorizados híbridos o eléctricos para transporte terrestre de hasta 3,5 toneladas de carga.

En el caso de las medidas que buscan promover el emprendimiento, existe la eliminación del Régimen Tributario Simplificado (RISE) y el tributo del 2%, o establecer un contrato de trabajo de duración determinada por cuatro años.

La propuesta legal pasó a Régimen Simplificado para Emprendedores y Negocios Populares (Rimpe), con mecanismos de pago del impuesto sobre la renta para pequeñas y medianas empresas. Esto sería válido por tres años a partir de la primera declaración del impuesto empresarial.

Según el proyecto de Ley de Creación de Oportunidades, el Rimpe abarcaría a las personas naturales y jurídicas que califiquen como empresas y negocios populares, cuyos ingresos brutos no superen $ 300,000 al año. Dentro de este rango, aquellos con ganancias se considerarán negocios populares. hasta $ 20,000.

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